Fließgewässer, die sich natürlich entwickeln sollen, brauchen vor allem eins: Platz. Die dauerhafte und rechtssichere Bereitstellung von Flächen für Renaturierungsmaßnahmen zählt zu den wichtigsten und schwierigsten Aufgaben des Maßnahmenträgers. Zahlreiche Instrumente können dafür genutzt und kombiniert werden.
Folgende Fragen sollte ein Maßnahmenträger beantworten können:
Flächenverfügbarkeit ist eine zentrale Voraussetzung für eine natürliche Gewässerentwicklung. Der sogenannte "Gewässerentwicklungskorridor" gibt dem Gewässer diesen Platz. Ein Gewässerentwicklungskorridor ist der Streifen entlang eines Fließgewässers, der sich, ausgehend von der aktuellen Gewässermittenlinie, symmetrisch beidseitig des Gewässers erstreckt. Dieser Streifen steht für die Entwicklung des Gewässers zur Verfügung. Er ist damit deutlich mehr als ein Gewässerrandstreifen, der laut Wasserhaushaltsgesetz (WHG § 38) im Außenbereich 5 m breit ist. Der Gewässerentwicklungskorridor ist i.d.R. nicht nur breiter als ein Gewässerrandstreifen. In dem Korridor kann sich die Vegetation entfalten, das Gewässer beschatten und es entstehen vielfältige Habitate.
Eine klare Abgrenzung des Entwicklungskorridors schafft Planungssicherheit, sowohl für die Gewässerentwicklung als auch für die angrenzenden Nutzungen (z. B. Landwirtschaft, Verkehr, Bebauung). Innerhalb – und nur innerhalb – des Gewässerentwicklungskorridors wird dem Gewässer eine eigendynamische Entwicklung ermöglicht. Sicherungsmaßnahmen an den Korridorgrenzen sorgen dafür, dass angrenzende Nutzflächen nicht beeinträchtigt werden. Zum Schutz dieser Flächen können beispielsweise Setzstangen und Steinschüttungen als "schlafende" Ufersicherungen gegen später eintretende Ufererosion eingesetzt werden (WBW & LUBW 2013).
Um für eine Renaturierung einen Entwicklungskorridor festlegen zu können, muss zunächst der natürliche Flächenbedarf des Gewässers abgeschätzt werden. Die Frage, wie viel Fläche ein Gewässer für seine Breitenentwicklung benötigt, lässt sich pauschal nicht beantworten. Dies hängt im Wesentlichen vom Fließgewässertyp und der Gewässergröße ab. Mehr dazu: Gewässerleitbild gibt die Richtung der Renaturierungsmaßnahmen vor
Für die Ableitung des Flächenbedarfs von Fließgewässern liegt ein bundesweit abgestimmtes und anwendbares Verfahren vor (LAWA 2016). Mit dieser Methode lassen sich Gewässerentwicklungsflächen ausweisen, die dem natürlichen Flächenbedarf eines Fließgewässers genügen und gleichzeitig die Nutzungen im Gewässerumfeld (Bebauung, Verkehr, Landwirtschaft etc.) berücksichtigen. Dadurch lassen sich ökologisch funktionsfähige Fließgewässer in die Kulturlandschaft integrieren.
Derzeit untersucht das Umweltbundesamt in einem Forschungsvorhaben, wie viel Raum wir den Flüssen und Bächen in Deutschland zurückgeben müssen, um sie widerstandsfähiger gegenüber den Folgen des Klimawandels zu machen. Diese Untersuchungen stehen im engen Zusammenhang mit der Nationalen Wasserstrategie des Bundes und dem Aktionsprogramm natürlicher Klimaschutz.
Es ist aufgrund von vorhandenen Bebauungen und Nutzungen meist nicht mehr möglich, den Flächenbedarf eines Gewässers gänzlich zu erfüllen. Bei der Identifikation von Flächen, auf denen eine natürliche Gewässerentwicklung zugelassen werden kann, sind alle Akteure gefragt, die Flächen am Gewässer besitzen und nutzen: z. B. Menschen mit Grundeigentum oder Nutzungsrechten, Kommunen, Landwirtschaft, Wasserwirtschaft, Naturschutz. Ziel eines gemeinsamen Flächenmanagements ist ein von allen Beteiligten akzeptierter Ausgleich ihrer Interessen und eine langfristig sichere Verteilung der Flächen. Eine erfolgreiche Flächenbereitstellung für Renaturierungsmaßnahmen setzt eine frühzeitige Einbeziehung und Abstimmung aller beteiligten Akteure voraus. Nur so lassen sich Konflikte rechtzeitig identifizieren und gemeinsame Lösungen finden. Mehr dazu: Kooperation und Partizipation für erfolgreiche Renaturierungen
Die wirtschaftliche Nutzung von Flächen und eine naturnahe Gewässerentwicklung müssen sich nicht immer widersprechen. Oft ist es möglich, Nutzungsinteressen aufeinander abzustimmen. Eine gemeinsame Nutzung von Flächen kann Synergieeffekte erzeugen, von denen alle beteiligten Akteure profitieren können.
In manchen Fällen wirken sich Renaturierungsmaßnahmen z. B. positiv auf die Landwirtschaft aus, weil sie Weideflächen vor Dürreschäden schützen. Oftmals ergänzen sich z. B. die Ziele von Wasserwirtschaft, Naturschutz, Tourismus und Landschaftspflege. Mehr dazu: Naturschutz und Gewässerentwicklung – Ein schönes Paar, Hochwasser durch Renaturierung entschärfen, Erholung und Tourismus am renaturierten Fluss
Auch wenn keine zusätzlichen Flächen für die Gewässerentwicklung zur Verfügung stehen, sind noch Renaturierungsmaßnahmen möglich. Mehr dazu: Was tun, wenn kein/wenig Platz vorhanden ist?
Eine klare Abgrenzung des Entwicklungskorridors schafft Planungssicherheit, sowohl für die Gewässerentwicklung als auch für die angrenzenden Nutzungen (z. B. Landwirtschaft, Verkehr, Bebauung). Innerhalb – und nur innerhalb – des Gewässerentwicklungskorridors wird dem Gewässer eine Entwicklung ermöglicht. Sicherungsmaßnahmen an den Korridorgrenzen sorgen dafür, dass angrenzende Nutzflächen nicht beeinträchtigt werden. Zum Schutz dieser Flächen können beispielsweise Setzstangen und Steinschüttungen als „schlafende“ Ufersicherungen gegen später eintretende Ufererosion eingesetzt werden (WBW & LUBW 2013).
Die Naabaue bei Nabburg wird bis zur Gewässerkante intensiv landwirtschaftlich genutzt.
Nach der Ermittlung des generellen Flächenbedarfs und der allgemeinen Flächenverfügbarkeit gilt es, diese Flächen tatsächlich zu sichern. Im Folgenden werden einige wichtige Instrumente zur Flächenbereitstellung und -sicherung für Renaturierungsmaßnahmen aufgeführt. Ausführliche Erläuterungen zu diesen und weiteren Instrumenten und Methoden zur Bereitstellung von Gewässerentwicklungsflächen enthält das DWA-Merkblatt 610 "Neue Wege der Gewässerunterhaltung: Pflege und Entwicklung von Fließgewässern" (DWA 2010).
In den Bundesländern kommen unterschiedliche Instrumente zur Flächenbereitstellung zum Einsatz. Nähere Auskunft dazu können die Ansprechpersonen in den einzelnen Bundesländern geben. Mehr dazu: Landesbehördliche Informationen und Kontakte zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie
Die Anzahl der zur Verfügung stehenden Instrumente für eine Flächenbereitstellung ist groß und die Wahl der geeigneten Instrumente nicht immer einfach. Durch eine sinnvolle Kombination von Instrumenten lassen sich jedoch gewässernahe Flächen langfristig und oftmals kostengünstig sichern. Das oben erwähnte DWA-Merkblatt 610 beschreibt solche Beispiele aus der Praxis. Ein weiteres Beispiel für ein erfolgreiches Flächenmanagement ist die strategische Zusammenarbeit des Wasserwirtschaftamtes mit der Bodenneuordnung für das Renaturierungsprojekt an der Nebel in Mecklenburg-Vorpommern. Mehr dazu: Effektive Umsetzung durch langfristig angelegtes Flächenmanagement an der Nebel
Der Ankauf von Flächen für die Renaturierung durch die öffentliche Hand oder den Gewässerunterhaltungspflichtigen ermöglicht eine dauerhafte Sicherung der Gewässerentwicklung. Er ist der Königsweg der Flächensicherung, denn auf den eigenen Flächen gibt es kaum Restriktionen für die Bewirtschaftung und Flächenentwicklung. Der Flächenkauf ist deshalb eine sehr effektive Variante der Flächensicherung für eine langfristige Gewässerplanung. Zudem besteht eine hohe Rechtssicherheit im Verfahren der eigentumsrechtlichen Flächensicherung. Mehr dazu: Flächenankauf als Grundvoraussetzung für langfristige Entwicklung der Wümmeniederung
Ein Flächenankauf kann sehr kostenintensiv und mit hohem Verwaltungs- und Zeitaufwand verbunden sein. Zudem ziehen Personen im Eigentum von landwirtschaftlichen Flächen oft einen Flächentausch gegenüber einem Flächenverkauf vor. Ein Flächentausch kann über einen freiwilligen Landtausch oder ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren durchgeführt werden. Die vereinfachte Verfahrensvariante der Flurbereinigung kann u. a. dann eingesetzt werden, wenn die Flurbereinigung der naturnahen Entwicklung von Gewässern dient (FlurbG § 86).
Eine eigentumsrechtliche Flächensicherung durch Kauf oder Tausch bietet sich vor allem dann an, wenn:
Ist ein Flächenerwerb nicht möglich, bieten sich andere Instrumente der Flächenbereitstellung an. Hierzu zählen:
Die Instrumente Ökokonto und Flächenpool bauen auf der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung auf. Diese regelt, dass Bauvorhaben, die einen nachhaltigen Schaden an Natur und Landschaft hinterlassen und die sich nicht vermeiden lassen, vom Verursacher ausgeglichen werden müssen. Eine Ausgleichsmaßnahme kann dabei auch an anderer Stelle als am Ort des Eingriffs erfolgen. Ausgleichende Maßnahmen können auch zeitlich vor einem Eingriff durchgeführt werden. Durch diese Vorleistung erhält der Verursacher ein Guthaben auf seinem Ökokonto, das er für spätere Eingriffe nutzen kann.
Das Instrument des Ökokontos kann mit dem Flächenpoolkonzept gekoppelt werden. Ein Flächenpool ist eine Sammlung von potenziellen Ausgleichsflächen, auf denen zukünftige Eingriffe (z. B. negative Folgen für Natur und Landschaft durch Baumaßnahmen) kompensiert werden können. Im Vorgriff auf zu erwartende Eingriffe stellen Kommunen durch ein zielgerichtetes Flächenmanagement (Grunderwerb, Flächentausch, Flurneuordnung) geeignete Flächen zum Ausgleich von Eingriffsvorhaben bereit. Es können drei Flächenkategorien unterschieden werden:
Der Grundgedanke des Ökokontos und des daran gekoppelten Flächenpools ist es, die Bereitstellung von Ausgleichsflächen und -maßnahmen zu vereinfachen und Planungszeiträume zu verkürzen, da die Suche nach Ausgleichsmaßnahmen entfällt. Das Konzept ermöglicht eine großräumige Sicherung gewässernaher Flächen und den Aufbau zusammenhängender Entwicklungskorridore, um Renaturierungsmaßnahmen durchführen zu können.
Beispiele für erfolgreiches Flächenmanagement:
Auch in eingeengten Gewässern können wertvolle Strukturen für Tiere und Pflanzen geschaffen werden. Diese Maßnahmen können mit relativ geringem Aufwand realisiert werden und betreffen nur das Gewässer selbst und ggf. das unmittelbare Umfeld. Sie erweitern nicht das Gewässerprofil. Daher sind solche Maßnahmen besonders gut für die Aufwertung von Fließgewässern in Städten und anderen Bereichen mit hohem Nutzungsdruck geeignet. Mehr dazu: Gewässerentwicklung in der Stadt – geht (fast) überall und Naturnahe Gewässerunterhaltung als Renaturierungsmaßnahme
Maßnahmen im bestehenden Gewässerprofil können insbesondere die Gewässerstrecken zwischen hochwertigen Lebensräumen deutlich aufwerten. Die daraus entstehenden sogenannten Trittsteinhabitate dienen z. B. Fischen als "Rastplätze" in ansonsten durchgehend ausgebauten Fließgewässern.
Beispiele für Maßnahmen, die zur Entwicklung von strukturreichen Fließgewässern beitragen, ohne jedoch die Nutzungen im Gewässerumfeld einzuschränken, sind:
Solche Maßnahmen sind u. U. im Rahmen von Bachpatenschaften umsetzbar. Durch solch eine aktive Beteiligung der Öffentlichkeit bei der Unterhaltung und Gestaltung von naturnahen Fließgewässern können Bedenken seitens der Bevölkerung oftmals ausgeräumt werden. Dadurch steigt die Akzeptanz für eine naturnahe Gewässerentwicklung. Mehr dazu: Partizipation wagen
Selbst in Verrohrungen oder Überbauungen lässt sich die Gewässersohle durch Störsteine aufwerten. Hier wurden zusätzlich Lichtschächte eingebaut, da auch Dunkelheit Fische am Durchwandern von Rohren hindern kann.
Auch innerhalb technischer Profile mit erheblichen Entwicklungshindernissen lässt sich die Sohle durch Kies und Vegetation aufwerten.
Gezielt eingebrachte und befestigte Baumstämme erhöhen die Strömungsdiversität und Strukturvielfalt.
