Projektionsberichte (integrierte Energie- und THG-Projektionen) | Umweltbundesamt

Berichterstattung und Monitoring durch Projektionsberichte

Für die Erstellung der Projektionen der Bundesregierung beauftragt das Umweltbundesamt regelmäßig ein unabhängiges Forschungskonsortium, das mit einem detaillierten integrierten Modellierungsansatz abschätzt, wie sich die aktuelle Klimaschutzpolitik auf die Treibhausgasemissionen Deutschlands bis zum Jahr 2050 auswirkt. Das Umweltbundesamt koordiniert die Arbeiten in enger Abstimmung mit den zuständigen Ressorts aller Sektoren auf Bundesebene (Energiewirtschaft, Verkehr, Industrie, Gebäude, Abfallwirtschaft, Landwirtschaft und ⁠LULUCF⁠).

Die Projektionen bestehen aus zwei Szenarien:

• Das Mit-Maßnahmen-⁠Szenario⁠ (MMS) berücksichtigt die zum jeweiligen Modellierungsbeginn gültigen Maßnahmen. Die Emissionsminderungen dieses Szenarios können als weitestgehend gesichert gelten, soweit die angenommenen Preisentwicklungen und weitere Rahmendaten eintreten.
• In das Mit-Weiteren-Maßnahmen-⁠Szenario⁠ (MWMS) gehen zusätzlich zu den Maßnahmen des MMS bereits konkret geplante, jedoch noch nicht implementierte Maßnahmen ein. Die zukünftigen Emissionsminderungen dieses Szenarios sind abhängig vom politischen Willen, geplante Klimapolitik umzusetzen. Sie können nicht per se als sicher angesehen werden.

In den Szenarien werden die Treibhausgasminderung, Energieverbräuche sowie zahlreiche weitere Indikatoren projiziert. Sie zeigen, welche Entwicklung eintreten kann, wenn bestimmte Voraussetzungen erfüllt sind. Es handelt sich dabei also nicht um Prognosen, die mit einer bestimmten Wahrscheinlichkeit berechnet werden würden. In die Berechnung fließen Energiestatistiken, Emissionsdaten, Annahmen zu u.a. Brennstoffpreisen und Bevölkerungswachstum (s. u. Rahmendaten) ein. Die Modellbeschreibungen, relevante Indikatoren und Grafiken sowie Abschätzungen der Treibhausgasminderung einzelner Maßnahmen finden sich in den Projektionsberichten.

Die rechtlichen Grundlagen für die Berichterstattung sind die EU-Governance-Verordnung (Artikel 18) sowie das Bundes-Klimaschutzgesetz (§ 10 Absatz 2). Die Novelle des Bundes-Klimaschutzgesetzes, die den Projektionen größeres Gewicht als Auslösemechanismus für Klimaschutzprogramme zuschreibt und erstmals jährliche Projektionen vorsieht, liegt derzeit zur Debatte im Bundestag vor.

Projektionsbericht 2023

Der Projektionsbericht 2023 attestiert eine deutliche und wachsende Gesamtlücke zu den Klimaschutzzielen, obwohl diese Lücke im Gegensatz zum letzten Bericht merklich kleiner ist.

In den neuen Projektionen verfehlt das MMS mit einer Treibhausgaseinsparung von 63 Prozent gegenüber 1990 den Zielwert für das Jahr 2030 nur knapp, und das MWMS erreicht ihn mit 65 Prozent. Allerdings ist die sich bis dahin ergebende kumulierte Zielverfehlung bis 2030 erheblich, weil die Treibhausgasemissionen in den Zwischenjahren die Zielwerte übersteigen: Sie beträgt 331 Mio. Tonnen Treibhausgase (CO₂-Äquivalente) im MMS und 194 Mio. Tonnen Treibhausgase im MWMS. Damit entspricht die bis 2030 entstehende Lücke etwa 40 Prozent der Emissionen Deutschlands im gesamten Jahr 2022. Mit zusätzlichen geplanten Maßnahmen beträgt sie immer noch über ein Fünftel der Emissionen aus dem Jahr 2022.

Die Sektoren Industrie, Gebäude und Verkehr verfehlen ihre Sektorziele bis 2030 wie bereits in der Vergangenheit, auch wenn sie z. T. in einzelnen Jahren die zulässigen Emissionsmengen einhalten. Im Industriesektor beträgt die Sektorlücke bis 2030 83 Mio. Tonnen Treibhausgase im MMS und kann im MWMS auf 51 Mio. Tonnen Treibhausgase reduziert werden. Im Gebäudesektor sind es 96 Mio. Tonnen Treibhausgase (MMS), die im MWMS auf 34 Mio. Tonnen Treibhausgase verringert werden. Im Verkehrssektor wird die Sektorlücke nur geringfügig geschlossen von 210 Mio. Tonnen Treibhausgase (MMS) auf 187 Mio. Tonnen Treibhausgase (MWMS).

Der Vergleich mit der Gesamtlücke macht die Größenordnung dieser sektoralen Zielverfehlungen deutlich: Im MMS macht die Sektorlücke der Industrie ein Viertel, die Lücke des Gebäudesektors ein Drittel und die Sektorlücke des Verkehrs zwei Drittel der Gesamtlücke bis zum Jahr 2030 aus. Im MWMS entspricht die Zielverfehlung des Gebäudesektors nur noch einem Fünftel der Gesamtlücke, weil die Sektorlücke signifikant und überproportional reduziert werden kann. Die Sektorlücke der Industrie entspricht in beiden Szenarien einem Viertel der Gesamtlücke. Sie wird also proportional zur Gesamtlücke reduziert. Anders sieht es im MWMS im Verkehrssektor aus: dort ist die Zielverfehlung im Verkehr beinahe so groß wie die Gesamtlücke. Daraus wird deutlich, dass in den Sektoren Gebäude und Industrie zusätzliche Maßnahmen wirken können, welche die im MMS ausgewiesenen Lücken zu verkleinern helfen, wohingegen dies im Verkehrssektor nicht der Fall ist.

Die Sektoren Energiewirtschaft, Landwirtschaft und Abfallwirtschaft übererfüllen ihre Ziele. Die kumulierte Zielübererfüllung bis 2030 beträgt in der Energiewirtschaft 38 Mio. Tonnen Treibhausgase (MMS) und 37 Mio. Tonnen Treibhausgase (MMS), in der Landwirtschaft 20 Mio. Tonnen Treibhausgase (MMS) und 40 Mio. Tonnen Treibhausgase (MWMS) und in der Abfallwirtschaft jeweils 6,4 Mio. Tonnen Treibhausgase. Diese Ergebnisse sind jedoch nicht nur auf die Klimapolitik zurückzuführen: In der Landwirtschaft und der Abfallwirtschaft wirkt sich der Effekt von neuen internationalen Berechnungsmethoden positiv auf die Minderungen aus. Unter anderem dadurch kompensieren die Sektoren Teile der Zielverfehlung aus den Sektoren Verkehr, Gebäude und Industrie.

Für das Jahr 2040 wird mit einer Minderung von 79 Prozent (MMS) und 83 Prozent (MWMS) gegenüber 1990 eine größere Abweichung vom Zielpfad projiziert als noch 2030. In 2045 wird Deutschland laut beiden Szenarien mit 82 bzw. 86 Prozent Minderung gegenüber 1990 deutlich vom Ziel der Netto-Treibhausgasneutralität entfernt sein.

Begleitend zum Projektionsbericht 2023 werden ein Instrumentenpapier mit den Klimaschutzinstrumenten sowie ein Datenanhang (inkl. Emissionsfaktoren des Strommixes) zum Download sowie die Rahmendaten zu den Projektionen veröffentlicht.

Im Anwendungsbereich der europäischen Lastenteilungsverordung (Effort-Sharing-Regulation, ESR) werden die Emissionen deutlich langsamer reduziert als insgesamt. Das liegt daran, dass die Sektoren mit der größten absoluten Emissionsminderung Energiewirtschaft und Industrie nicht unter die Verordnung fallen. Im MMS ergibt sich deswegen für den Abrechnungszeitraum 2021 bis 2030 eine Lücke zu den ESR-Zielen von 299 Mio. Tonnen und im MWMS von 152 Mio. Tonnen Treibhausgasemissionen.

Projektionsbericht 2021

Im Projektionsbericht 2021 ergibt sich für die gesamten Treibhausgasemissionen Deutschlands im Jahr 2030 eine Minderung um 49 Prozent im Vergleich zum Jahr 1990. Für das Jahr 2040 wird eine Minderung von 67 Prozent gegenüber 1990 projiziert. Damit werden die Klimaziele aus dem KSG (Minderung um mindestens 65 Prozent bis 2030 und 88 Prozent bis 2040) deutlich verfehlt.

Der Projektionsbericht als starkes ⁠Monitoring⁠-Instrument hilft dabei, Lücken in der Energie- und Klimapolitik zu erkennen und gezielt nachzusteuern, um die Ziele zu erreichen. In Klimaschutzprogrammen nach § 9 Bundes-Klimaschutzgesetz, die Klimaschutzmaßnahmen zur Erreichung der nationalen Klimaschutzziele in den einzelnen Sektoren festlegen sollen, müssen die jeweils aktuellen Projektionsberichte berücksichtigt werden.

Die Projektionen ergaben für den Emissionsfaktor des Strommix im Mit-Maßnahmen-⁠Szenario⁠:

• 2025: 397,6 g CO₂/kWh
• 2030: 287,6 g CO₂/kWh
• 2035: 176,8 g CO₂/kWh
• 2040: 87,0 g CO₂/kWh

Weitere Szenarien

Neben dem Projektionsbericht beauftragt das Umweltbundesamt weitere Szenarien, die aufzeigen, z.B. welche weiteren Politiken und Maßnahmen erforderlich sind, um in den einzelnen Sektoren und sektorübergreifend die gesetzlichen Klimaschutzziele zu erreichen. Das Klimaschutzinstrumente-Szenario 2030 (KIS-2030) zeigt z. B. was getan werden muss, damit die Klimaziele für 2030 sektorübergreifend erreicht werden.

Downloads

Hier finden Sie die Projektionsberichte sowie weitere Informationen und Publikationen.